7月22日，环境保护部通报了环境保护部会同国家统计局、国家发改委对2014年度各省、自治区、直辖市和8家中央企业主要污染物总量减排情况考核的公告。公告显示，经考核，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，以及中石油、中石化、华能、大唐、华电、国电、原中电投、神华8家中央企业均实现年度减排目标，认定为通过考核。

    然而，我们仍要看到的是，我国污染物排放仍处于高位水平。环保部陈吉宁部长在今年全国两会期间答记者问时指出，实现大气环境质量的明显好转，必须把污染物排放量从现在的千万吨级水平降到百万吨级水平。而据此目标，我们尚有一段相当长的路程要走。

    在刚刚结束的由环保部人事司主办、环保部宣教中心承办的2015年第1期西部地区党政领导干部环境保护专题培训班上，来自西部地区的参训学员在小组发言中提出，如何处理好发展与保护的关系，任务艰巨，责任重大，使命光荣。加快西部地区生态文明建设是构建国家生态安全屏障，促进经济社会可持续发展的重要举措。西部地区市、县两级政府抓环保工作应该充分落实“多还旧账，少欠新账”。

    如何多还旧账？

    现实中存在的企业环境违法量相当大。政府要首先对旧账摸清情况，区别对待。其次要分别管理。环境违法的类型比较多，未批先设、未批先建、还有超标排放，在环保法律法规里面都能找到依据，可据此进行处理。再次是分级负责。对于环境违法或者环境许可，上到国家，下到省、市、县都有不同的数据许可范围，建议要分级负责，不能一锅端，一定要实事求是。

    怎样少欠新账？

    当前来看，治污必须用法律手段来规范企业的行为，一定要严格执法，用法律手段督促企业履行主体责任。

    鉴于此，地方政府承担环保责任的思路是首先要调整规划。长远来讲，顶层设计规划非常重要，如国土空间规划、生态功能区规划、经济布局规划、城乡建设规划等，要让环保部门也参与到规划制定过程中来。

    第二，要加强制度建设。政府要坚决落实环保责任，加强执法，采取八项具体操作制度。一是重点污染源数据库随时更新；二是“一企一档”制度；三是监测预警管理，通过总量、环保工程、监测管理措施的落实，对工业园区实施预警管理；四是企业黑名单制度；五是月查月曝制度，每月县区彻查问题，甚至是每个月抽查，对查处问题实行全部通报；六是针对环境问题的优化，从发现、整改形成一个链条式督察、封闭式管理；七是联合执法、多部门联动制度；八是党政同责、一岗双责制度，比如环境某个领域出了问题，不仅环保领导要负责，分管环保的党政领导干部也要负责。

    第三，要加强环保监管能力建设。西部地区的环境监测、设备配备、人员能力与东部地区差距很大，现在环保任务这么重，要争取把西部地区特别是基层环保人员力量和设备武装起来。

    第四，要加大环境风险管理力度。对大型企业集团逐一检查，有管理决策、有主管领导的要求，还要有财务管理、规范操作、应急预案和审查等等。从政府层面对地方也搞环境风险评估，要有目的地去重点监管这些企业。