2017年11月29日，第五届中国天然气行业市场化发展大会在京召开。国家能源局、发改委相关司局、国土资源部、政府能源智囊机构、科研院所和高校等领导、行业专家及天然气开发利用、储运、分销企业，天然气设备和技术公司，用气企业、工程设计单位、油服公司、能源投资机构、LNG工厂、运输车辆、储气设施、加气站、气化站等运营单位共同参加了本次会议。

在11月29日的会议上，国务院参事徐锭明、原国家能源局副局长张玉清、中国宏观经济研究院研究员韩文科、中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅、国家发改委价格监测中心研究员刘满平、中石油集团经济技术研究院高级经济师徐博、思亚能源执行总裁李遥、阳光时代律师事务所合伙人陈新松、农工民主党北京天然气汽车课题组组长洪讵分别进行了发言。

张玉清：天然气储备建设严重滞后导致价格上涨

张玉清表示，今年天然气供应形势，无论业外还是业内都是没有预料到的。研究制定指导意见时，过了取暖季天然气消费量就降下来了，气田还要压产。今年情况完全不同于往年，消费是淡季不淡，北方地区煤改气力度之大可能是主要原因，到冬季必然是供需紧张，交易价格大幅上升。

张玉清认为，这是我国天然气发展过程中出现的问题。主要原因一是对市场的发展估计不足;二是储备建设严重滞后。北方地区冬夏季峰差超过10，北京的峰谷差更大。所以导致冬季来临供气非常紧张，交易价格上升。长远看，天然气产业要可持续发展，与替代燃料比，价格要有竞争性。

景春梅：天然气价格改革需体制改革保驾护航

新时代以来，天然气价格市场化程度大大提高，全产业链价格监管体系初步建立，搭建了一东一西两个国家级市场交易平台，价格改革已进入一个新的历史起点。未来市场化改革还是未来基本方向，还是要配合体制改革进程，能放要放，该管的要管精管细管到位。市场结构决定价格机制，只有有效竞争的市场结构和市场体系，才能还原能源商品属性，形成由市场决定的价格机制。价格改革不能单兵突进，需由体制改革保驾护航。体制改革难度大，涉及面广，利益调整不易，但也不宜久拖不决，否则不仅形成不了真正的市场价格，还会将近两年来的“价改红利”消耗殆尽，严重制约产业发展。最后城市燃气行业也要按照《指导意见》规范自己经营行为，根据能源行业最新发展趋势扩展新的业务增长点和盈利模式，通过不断优化管理来降低成本。

气荒来袭，竞价交易出现争议，上下游利益矛盾凸显，表面上是价格问题，背后实际上反映出的是体制问题，根源是我们的体制改革滞后。体制改革和价格改革必须相互协调，只有加快体制改革，把竞争性的环节放给市场，鼓励更多的社会主体参与天然气开采、进口，加快管道、LNG接收站、储气等基础设施建设和公平开放，通过增加竞争来降低成本，才是促进天然气普及利用的根本之道。

陈新松：“点供”像雨后春笋一样发展起来

随着今年推动煤改气风险已经呈现，尤其北方加快推进的背景下。天然气替代煤是最现实的能源国策，我们国家天然气管道起步比较晚、基础比较差，但是LNG产业相对比较成熟、价格比较低廉（这是之前的数据），我们“点供”产业应运而生。

“点供”是市场化程度最高的一个产业，“点供”涉及市场非常大、涉及面非常宽，包括很多行业，用气量非常大。另外“点供”市场非常适合大众创业，整个项目非常小、进入门槛比较低，这几年“点供”像雨后春笋一样发展起来。而各地方对“点供”的态度和政策不一，当规范性文件跟法律冲突的时候，实际执行法律的效力更高一点。

各位专家学者对于天然气行业的现状及发展进行了分析，在会议过程中对于天然气行业的焦点问题进行了探讨，对未来进行了展望。对于打赢蓝天保卫战，我们拥有坚定的信心。

现在全国各地都在大上煤改气采暖，仅京津冀地区，今年一年就改了几百万户人家。按每户每个冬季平均烧约1000立方米天然气采暖计，一个冬季就需要增加几十亿立方米的供应。

一个地区一旦大规模使用天然气采暖，则采暖季和非采暖季的用气量差异会非常大。

以北京市为例。在非采暖季，北京市的天然气主要用于燃气调峰发电、工业燃气锅炉、居民的燃气热水小锅炉，厨房里的燃气炉灶等；到了冬季，因为供暖的需求，燃气发电的用气量增加，区域燃气锅炉供暖，家用燃气供暖小锅炉供暖，都是在采暖季才有的用气需求。北京的采暖季是大约4个月，占全年时间的1/3，但是用气量却超过全年的一半。也就是说，北京采暖季的用气功率是非采暖季的两倍以上！

过去，因为河北省基本上不用天然气采暖，因此全年用气比较均衡。而仅今年，河北省就增加了200万户左右的城乡冬季采暖用户，因此，冬季采暖季的天然气需求就要增加20亿立方米左右。这个巨大的冬季增量由谁来供应？由谁来开采这20亿立方米的天然气一直储存到冬季才使用？或者由谁来拥有足够的天然气井，非采暖季不开采，到了冬季才开采？如果是进口天然气，则由谁来提供这个到了冬季才有的运输能力？

问题还没有完，即便冬季搞到了足够的气源。因为采暖的用气量是与室外的气温呈正相关，因此波动非常剧烈。

以石家庄市为例，1月份日平均最低温度低于摄氏零下8度，日平均最高温度超过摄氏4度。以日均温度为摄氏12度作为供暖的起始温度，如果一个家庭在日平均温度为摄氏零下8度的极寒天气，要烧20立方米的天然气采暖；则在日平均温度为摄氏4度的暖冬天气，就仅烧8立方米的天然气采暖，两者相差2.5倍！

这还不说，天然气供应的安全可靠性也是对冬季天然气采暖保障的一个威胁。国际上天然气的季节性供气波动和冬季的短暂波动问题是用天然气储备库来解决的。例如，按平均用量计，德国就有超过其三个月用量的天然气储备，因而在几次俄乌天然气断供危机中，从没有出现过气荒。

中国有多少天的天然气储备？前不久有关部门联合发文，要求各地尽快建成三天的天然气储备能力。这也就是说，很多地方现在连三天的天然气储备能力都没有。

以前北京冬季的用气是由全国相关的气源供应地和邻近的用气地区来保障的，一旦出现极寒天气，为保障北京的供气，结果就是这些地区大量使用天然气的企业减产甚至停工。

现在，整个北方由于大规模实施冬季采暖煤改气工程，冬季的天然气刚需急剧增加。一旦出现连续几天的极寒天气，或者天然气进口因为某种原因出现问题，不要说其他省份，连北京市的采暖用天然气也会出现危机。因为过去北京历次出现天然气供应危机时能调用的气源，现在当地也需要用来作为刚需的采暖供气。因此一旦发生气荒，天然气供应连采暖这个刚需都满足不了，后果就会不堪设想。

天然气供应不足，室内采暖温度就不得不降低。而室内温度过低的后果非常严重，会造成身体较弱的病人和老人的死亡。国际上因为在冬季断供造成严重的恶果是有先例的。例如，俄乌天然气危机每次在冬季的断供，都会发生东欧地区少则几十人多则数百人因冻病导致死亡。

因此可以说，冬季出现严重气荒的后果是非常严重的，绝不可轻视。