自河北省发改委发布了《河北省天然气迎峰度冬应急预案（2017—2018）》以来我们的手机、电脑上便被各大媒体、行业媒体、各地地方新媒体有关“气荒”的消息、文章霸屏，在微信群里只要有人一提供暖总会将“煤改气”某小区供暖温度不达标、因“煤改”未完工、因“煤改气”不合格未能通气等原因而使得学生和父母在挨冻等各种话题讨论不休...

12月4日，环保部向京津冀及周边地区城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件（文件类型为特急），提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式;已完工‘煤改’项目及地方必须确保气源、电源稳定供应及价格稳定”。

特急函原文如下：

另，12月4日，在国家发改委的要求下，各地发改委召开LNG价格法规政策提醒告诫会，要求企业加强价格自律。更值得关注的是，中石油和中海油正在协调联手保供。

“煤改气”工期延误，“2+26”城市中多地居民无法取暖

按《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，“2+26”城市需全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤区”建设任务，并进一步扩大实施范围，实现冬季清洁取暖；10月底前完成小燃煤锅炉“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。其他城市建成区及县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。燃煤窑炉加快电炉、气炉改造进度。

据悉，“2+26”城市中多地进行了不同程度的煤改气行动，但由于工期太紧，“煤改气”改造过程中的管网铺设以及施工安装等工序繁琐，上述许多地方未能按时完成煤改气施工，有些已经完工的地区又由于气源紧张、供应不足，而导致部分居民已到冬季供暖期，而无法获得供暖。

11月15日供暖日之后，华北地区一些地方甚至出现了医院、学校无法供暖，学生冬天在操场上上课的极端情况，引起舆论和各级政府的高度关注。

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紧急：一些地区开始限气停气

今年以来，受经济增长、“煤改气”政策影响，天然气消费一改往年的颓势，增长重回两位数。中石油经济技术研究院高级经济师徐博估计，今年全年的天然气消费量在2300亿/立方米，增量330亿立方米，同比增长17%，其中煤改气带来的新增消费量近200亿立方米。

虽然10月19日国家发展改革委发布了关于做好2017年天然气迎峰度冬工作的通知，预计迎峰度冬期间天然气供需形势较为严峻。如遇持续低温天气，矛盾将更为突出，并做了一系列保供安排。但“气荒”比预期来得更早、更猛烈。

据了解，10月份北方部分地区的天然气供应已经吃紧，导致进口LNG顺势涨价。同时，部分工业用气开始受到限制，最高限气幅度甚至可达日供应量的20%。而从11月15日北方地区启动供暖开始，多地LNG液厂出厂价更是以日均200-300元甚至更高的涨幅一路上扬。

“国内液化天然气市场供需失衡现象越来越严重，部分地区一货难寻，出现了有价无市的情况，北方地区尤为明显。”  为了保证冬季供暖，中石油等对非居民用气实行限气，上游气源不足。北方目前开工的液厂开工率多在20%-40%，整体产量不高，供应量较低，出现供不应求的局面。

河北省发改委近日发布紧急通知启动天然气迎峰度冬紧急预案，称自11月28日起进入全省天然气供应II级预警状态，即橙色预警，这仅次于红色预警，意味着全省供需缺口达10%至20%。要求各地按照保供顺序对工业、商业用户限气停气。山东、河南、陕西、宁夏、内蒙古等多地天然气供应也纷纷告急，限气停气愈演愈烈，已经影响到下游终端市场。

不烧煤也没有气供，群众的冬天如何过？

本次环保部下文称，“近期我部组织对该项工作（煤改气、煤改电）落实情况进行核查核实，发现存在部分地区以气代煤工程尚未按计划完工，个别地区供暖季气源紧张等问题。各地在推进散煤治理工作中，要进一步强化煤改气、煤改电工程和气源、电源保障的综合协调，坚持以保障群众温暖过冬为第一原则”，“我部将把确保群众冬季及时充足供暖作为大气污染综合治理攻坚行动强化督查巡查工作重点，如发现不作为、乱作为情况，将按规定严肃追责问责。凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式;已完工‘煤改’项目及地方必须确保气源、电源稳定供应及价格稳定”。”

值得一提的是，截至目前，列入2017年北京市政府年度工作任务的700个村“煤改清洁能源”改造任务全面完成，其中多户采用煤改空气源热泵设备也如期进入供暖，顺利享受室内暖气。据公开资料显示，从11月15日统一供暖至12月4日，北京市空气质量优良天数共12天，比去年同一时间段增加一倍；实施煤改气改造任务的保定市空气质量优良天数共12天，而去年同一时间段全市空气质量优良天数仅为3天。煤改工程是好事，只是在改之前需上下游协调联动起来，实现了蓝天保卫，更需确保民生的温暖度冬。