今年冬天，最大的民生事件就是煤改气，这场轰轰烈烈、饱受争议的改革最终在12月初被环保部紧急叫停。匆匆上马又草草收场，这场改革不像是一次民生改革，更像是官方刷污染政绩、部分人跟着发大财、老百姓受苦寒的大跃进运动。

01急功近利，诞生在吹着暖风的办公室里的决策

从目前的情况来看，这项关乎亿万人民生活的工程刚入冬就陷入了混乱不堪的状态。供暖期气站基础设施未按时完工导致居民无法供暖、大规模的“煤改气”导致天然气价格疯涨气源不足、如此重要的大规模工程偏偏到了大雪临头才匆匆上马、拆了锅炉却盼不到天然气到来……这一切乱象的背后决策者考虑过数九寒天里老百姓的感受吗?

在河北大学附属医院，被燃气公司限气后，院方不得不起草一份向保定市政府求助的文件，称“燃气公司限定的燃气量明显不能满足医院的用气要求，一旦限气手术无法正常进行、患者生命难以保障、病患衣物无法消毒，将会产生交叉感染及传染病爆发”。

山西忻州市公安局11月底处理了一起违反《大气污染防治法》治安案件，当地建筑工地工人王某为夜间取暖，在室外多处燃烧煤炭明火，散发的烟霾中含有高浓度二氧化硫等有害物质，对大气形成了污染。王某的行为因违反《大气污染防治法》、《消防法》有关规定，被忻府区公安局作出行政拘留5日决定。

在河北曲阳县，多个乡镇的乡村学校未按时供暖，学生在寒冬的操场跑步取暖，或在有阳光的室外上课，因为“太阳底下比室内暖和”……

之所以如此匆忙地大搞煤改气，是因为2017年是《大气污染防治行动计划》第一阶段目标任务完成的一个时间节点，而当下时值收官阶段。自从国务院颁发《大气污染防治行动计划》后，各地纷纷提出相关对策，天然气被戴上了清洁能源的桂冠。许多地方“一哄而上”大规模推行“煤改气”，有的地方甚至强迫企业“煤改气”。

目前，大规模“煤改气”弊端已现，气源紧张、采暖设备安装不及时、基础设施不完善、配套资金落实不到位等现象屡屡发生。如此尴尬的局面暴露出一些地方在“煤改气”过程中，手段依然粗糙乃至粗暴。

中国科学院某教授认为，如果不顾我国国情和客观条件大规模推行“煤改气”，可能会带来很多问题。

可见，煤改气很大程度上是各地刷污染治理政绩的粗暴手段，急功近利之弊病可见一斑。至于老百姓是寒是暖，决策者身处在吹着暖风的办公室里是感知不到的。

问题的根本在于改革政策在制定和推进过程中存在制定前综合协调不够、具体落实又操之过急。要让一个煤炭为主力能源的国家彻底扭转原来的能源结构，是极为复杂的系统工程，涉及的部门不仅是一个环保部，还有发改委、住建部、能源局等等，涉及的内容包括能源价格调整、基础设施改造等大量工作，很难在短时期内一蹴而就。

02地方敷衍塞责，政策落实严重走样

在具体执行的过程中，很多地方张挂起各色各样的宣传条幅，有些宣传语一幅恫吓的口吻，烧煤卖煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶台被拆了，烟囱被堵上了，卖散煤的被拘留了。尤其可恶的是，执行中变本加厉，塞私货、一刀切，引得民怨沸腾。

当然，基层执行过程中的“盲目”有时又并不完全是主观恶意，在运动式的、限期执行完毕的压力下，在上级领导定任务、下指标，干不好就下台的威吓里，即使基层对改革对象的情况掌握要比上级更精准，基层依然没有任何良性执法的余地。

压力层层传导，指标层层加码。上面说30天，到了底下就要求20天、半个月搞定。政策执行的钢绳越绷越紧。最终的结果可想而知，改革变成半拉子，政府信誉权威受损害。

03拆东墙补西墙，天然气锅炉对控制氮氧化物没有任何优势可言

有专家指出，把天然气说成是清洁能源，本身就有失偏颇。天然气也是化石能源，也有清洁燃烧的问题，主要是燃烧过程中会产生大量氮氧化物。

根据环保部门对天然气锅炉运行情况检测公布的资料，燃气工业锅炉运行中，氮氧化物排放浓度小于200毫克/立方米的只占35%，小于400毫克/立方米的占94%，大部分天然气锅炉氮氧化物排放浓度在300毫克/立方米左右。而以半焦为燃料的解耦燃烧锅炉，却可将氮氧化物排放量控制到200毫克/立方米以下，此外，煤气发生炉锅炉更可以把氮氧化物控制到100毫克/立方米以下。

雾霾的主要成份是PM2.5，生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物，目前大规模“煤改气”中使用的天然气锅炉，对控制氮氧化物没有任何优势可言。更加草率的是，各地力推的“煤改气”工作，从公开记载的数据中，很难查到氮氧化物排放量是多少，“煤改气”前后氮氧化物有什么变化。

中国工程院院士倪维斗做过测算，热电厂“煤改气”后，氮氧化物排放不但不会减少，反而会增加，反而会恶化雾霾的状况。