一、“双碳”背景下，供热企业的发展方向

清洁供热产业仍处于快速发展阶段，化石能源供热比例将会有所下降，电、地热、生物质等清洁能源供热比例会进一步提高。在能耗双控背景下，供热企业需要进一步挖潜增效，提高系统供热效率，深度回收低碳热源、开发零碳热源，加快调整热源结构。加快节能降耗、提质增效、减排降污技术的开发与应用是供热企业竞争力的一个非常重要的体现，供热企业需要尽快实现高效、智慧、精细化运营。

对于热电联产企业而言，热电解耦改变了热电企业传统“以热定电”的模式，在“市场煤、计划热”且电量电价进一步市场化的情况下，发电机组利用小时数逐年下降，供热价格长期倒挂，企业经营愈发困难，灵活性改造积极性普遍较低。热电企业需及时转变经营思路，降本增效，适应电力市场新形势，供热业务实现上下游一体化发展。

对于热力公司而言，热力公司应由传统的单纯供热企业向综合能源服务商、城市综合运营服务商转型，不断挖掘自身潜力，为终端用户提供多品种能源，为电力市场和热力市场提供多种服务。随着以新能源为主体的新型电力系统的构建，电力系统调峰调频需求日益增加，热力需求仍会不断增加，通过调峰蓄热等技术，热力公司在保证供热能力的同时也具备通过调峰等电力辅助服务市场获得收益的机会。

二、我国清洁供热现状与未来格局

（一）未来格局

随着我国城市供热热化率的提高、新建建筑的增加和供热范围的不断扩大，供热需求不断增加。预计2030年之前供热总能耗会缓慢增加，2030年之后随着城镇化放缓、节能高效技术的大量应用，供热能耗会逐渐保持平稳。随着热源侧低碳零碳热源占比的不断增加、热网效率的不断提高、用户侧节能的不断推进，预计供热领域将会稍晚于电力行业、早于建筑行业实现碳达峰、碳中和。

在“3060”目标下，建筑部门电气化水平提升潜力最大，预计2060年电气化水平提升至80%左右，电供热/制冷在建筑能耗中占比将显著增加。

在北方城镇地区，未来一段时间内燃煤热电联产集中供热占比会不断下降，但仍要承担基础性热源功能，尤其是在严寒、寒冷地区，预测在2060年碳中和目标下，我国电力装机结构中仍会保留一定量的热电机组以保障供热需求，相应碳排放由负碳源抵消；为适应新能源为主的新型电力系统，热电机组会继续推进热电解耦，进一步提高机组出力调节范围和爬坡速度、增加供热能力、降低上网电量，相应地电供热占比会持续增加，尤其是蓄热式，既可增加电力系统灵活调节能力，又可提升稳定供热能力（虽牺牲了局部时间的能源利用效率，但提高了系统价值）。工业余热、生物质、地热、太阳能等其他热源作为重要补充应因地制宜推广，宜用尽用。

在北方农村地区，以分户式采暖为主，主要方式有：生物质户式采暖炉具、燃煤户式采暖炉、热泵、电暖器、热风机、燃气壁挂炉、地热等。推进农村地区供热，要统筹考虑经济性和低碳环保性，我国北方农村地区应优先就地或就近利用生物质供热，发展农村循环经济模式；其次是利用电供暖（优先考虑热泵等高能效电供暖方式），与分布式光伏充分结合，洁净煤短期内仍是严寒、寒冷等地区不可或缺的重要兜底保障能源，其他热源作为补充热源进行因地制宜的利用。

在南方地区，受气候特征和新中国成立初期的经济情况影响，我国南方地区没有建设集中供暖设施。随着我国经济的快速发展，人民对生活质量的要求也越来越高，南方夏热冬冷地区的供暖诉求越来越强烈，市场潜力巨大。结合南方各地自身的能源供给、产业结构、热源条件、市场条件，因地制宜积极探索分散为主、局部集中的清洁供暖方式，以水源/空气源/地源热泵、分布式燃气、生物质等为主要技术路径，探索发展燃料电池分布式冷热电联供技术，兼顾供热与制冷需求，进行市场化方式推进。

（二）现 状

北方地区冬季清洁取暖是保障百姓温暖过冬、减少环境污染、打赢蓝天保卫战的重要举措。国家和地方政府高度重视清洁取暖工作，自2017年十部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（发改能源〔2017〕2100号）以来，各项工作取得显著进展，清洁取暖对大气主要污染物减排贡献显著，清洁取暖技术和产业得到极大发展。

目前，我国城乡既有建筑总面积约700亿平方米，每年新建面积约20亿平方米。据清洁供热产业委员会（CHIC）统计，截至2020年底，我国北方地区供暖总面积218亿平方米（城镇148亿平方米，农村70亿平方米），其中清洁供热面积约142亿平方米，清洁供热率达65%。我国北方地区的清洁热源基本形成以清洁燃煤集中供热（燃煤热电联产占约90%）为主（面积占比约50%）、天然气供热（燃气锅炉和分户式壁挂炉分别占约45%）为辅（面积占比约30%），电供暖、工业余热和可再生能源供热（以地热和生物质为主）等其他热源补充的格局。

随着建筑保温水平、高效热源方式（热电联产）占比和供热系统效率的提高，从2001年起，我国北方城镇供暖的能耗强度逐年下降。目前，北方地区城镇单位面积实际供暖能耗在10千克标准煤/平方米以下，与2001年相比，单位面积供暖能耗降低50%以上。在目前水平基础上，通过热网系统优化，北方地区供热至少还有15%～20%的节能潜力。随着各种节能方式的采用，未来北方城镇地区供暖能耗有望降低到4千克标准煤/平方米以下。

2021年是“十四五”开局之年，也是碳达峰碳中和发展蓝图的起始之年，回首过去，展望未来，一方面清洁取暖工作仍需要不断巩固取得的成果；另一方面，未来应以减碳为发展方向和重要抓手，推动减污降碳协同增效，促进全社会绿色转型发展。

实现碳达峰碳中和，供热是一个重要领域。我国火电机组中40%以上是供热机组，终端用户主要与建筑相关，全球终端能耗中供热占比50%左右。据测算，我国建筑全过程碳排放约占全国碳排放量的50%，其中建筑运行阶段（含供热、冷、电等）占22%。粗略测算，北方地区城镇和农村供热碳排放约为10亿～12亿吨。