期待已久的天然气价格改革方案终于初见端倪。

      根据国家发改委的通知，广东、广西自2011年底开始天然气价格形成机制改革试点，以“市场净回值”定价方法取代目前以成本加成为主的方法。也就是说，天然气价格将由“政府主导”变为“市场主导”。

      不过，市场化程度能达到多高以及是否会由此带来竞争、真正使消费者受益，目前还需观望。

      国家发改委网站日前就相关问题进行了答记者问。对于目前社会上最为担心的“价格改革是否意味着涨价”的问题，国家发改委有关方面负责人明确表示：“总体上不会增加用户负担。”此外，还会加强省内管网和配气环节价格的监管，严格控制管网加价。

      业内人士评价，天然气价改如获成功，将会促进三大油企之间的竞争，有利于消费者，并在一定程度上促进我国石油和煤炭价改的进程。但是，专家也担心，垄断仍将是改革路上最大的拦路虎。

      “现在还没有看到哪家民企能有资源进入广东的管网，同三家央企竞争。”广东省油气商会会长吴清标告诉《中国科学报》记者。

       最高限价鼓励竞争

      近年来，中国天然气需求量不断飙升。2001年到2011年，我国天然气年消费量增幅达到16.1%。但目前我国天然气价格以计划指导为主，同时，天然气对外依存度不断提高，随着国际油价攀升，形成国产气价格低、进口气价格高的格局，导致企业缺乏生产积极性，最终引起“气荒”不断上演。

      针对此次改革，国家发改委表示，天然气价格形成机制改革的最终目标，是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成；政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

      但由于目前市场体系尚不健全，此次天然气价格形成机制改革试点将把现行按气源、路径分别制定出厂价格和管道运输价格的做法，改为分省制定统一的门站价格，而国家制定的统一门站价格为最高上限价格，供需双方可在此价格水平下自主协商实际交易价格。

      专家表示，由于天然气上游供应和管道还处于垄断地位，因此采取政府最高限价的措施很有必要。

      按照试点方案，未来进入广东的天然气施行2.74元/立方米门站销售价格，介于目前广东使用的进口澳大利亚和卡塔尔天然气价格之间；广西的门站价格为2.57元/立方米，大幅低于广西使用的国产液化天然气价格。

      按照这个价格，一些昂贵的进口气源将无法在两广地区生存。如中海油从卡塔尔进口的天然气成本接近4元/立方米，未来将不得不通过其他方法降低成本。

      广东、广西两地是新兴的天然气市场，目前没有国产陆上管道天然气供应。这也是国家发改委选择两广地区进行试点的原因之一。

      因此，广东天然气管网公司被业界寄予厚望，希望通过它对三大油企在广东的市场资源供应进行调控，引发三桶油之间为争夺市场份额而展开的竞争，最终使消费者受益。

      “管网就是"过路财神"，只做管输，不做买卖。”吴清标表示，这是一个由政府主导的平台，提供了一种竞争模式，但长期效果现在还不好判断。“现在唯一能进入这个大管网的就是西气东输二线，中海油、中石化的气什么时候进来还不明确。”

       期待自由竞争

      不过，对于消费者来说，仅仅引起三桶油之间的相互竞争显然不够。甚至有专家担心，在市场主体竞争不充分的情况下，最终价格仍将被三大油企控制。

      根据国家发改委的方案，未来广东、广西的天然气价格将与上海进口液化石油气（LPG）和进口燃料油价格挂钩，一年调整一次。

      据悉，国家发改委把计价基准点放在上海，是出于有利于形成竞争的考虑。根据国际经验，一般把天然气集散地或主销区作为计价基准点。上海既是我国西气东输一线、二线、川气东送等重要管道天然气的交会中心，又接收东海气，还大量进口液化天然气，同时也是全国重要的天然气消费市场。“因此，选择上海市场作为计算门站价格的计价基准点是合理的。”国家发改委有关负责人在答记者问时表示。

      不过，一位业内专家却对《中国科学报》记者表示：“天然气开发经营领域市场化程度有限，很大程度上为三大国企所垄断，所以竞争实际上很难形成。”

      目前，我国的天然气勘探和生产主要由中石油、中石化、中海油三大公司开展，三桶油的天然气产量占全国产量的95%以上。

      中商流通生产力促进中心分析师宋亮表示：“和成品油价改一样，天然气价改也将会遇到既得利益集团的阻挠。这个阻挠不是来自地方政府，而是来自于垄断企业。”

     《上海商报》在评论中也指出：“问题是在新的天然气定价办法中，我们仍然没有看见市场竞争，国内天然气生产经营商获得的天然气价格，在某种程度上并不是自由竞争得来的，而是拜政府规定的新办法所赐。就当下的中国而言，重点应当放在如何打破国有垄断、开放天然气的自由竞争上。”

      “你有什么好办法带竞争者进来吗？”吴清标主动邀请记者介绍有大量气源的企业进入广东市场。

      “长期来说，企业肯定多多益善。今后只要谁可以按照国家发改委制定的门站价格提供气源就能进入广东管网，但是现在还没看到第四家这样的企业。”吴清标说。

      上述不愿具名的专家也对《中国科学报》记者表示，政府要促进定价机制市场化，就要为民营企业创造一个公平竞争的市场环境，出台扶持政策措施鼓励更多的企业开采天然气。

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