继10月接连发文预警今冬可能出现的“气荒”后，国家发改委近日又发布《关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》（以下简称《通知》），提出今冬明春天然气供需形势严峻，要确保民生重点需求，优先保障民用。业内认为，今冬明春国内天然气供应缺口在100亿立方米左右，供需矛盾为历年来最为严重的一次。

      今年缺气情况格外严重

      《通知》要求，多渠道筹措资源，增加市场供应，中石油、中石化、中海油要保持在产气田高负荷生产，加快新区块投产进度，尽可能增加进口。同时，用气峰谷差大的地区要抓紧研究推行季节性差价、可中断气价等差别性价格政策，开展居民生活用气阶梯价格试点，促进移峰填谷，引导合理消费。

      卓创天然气分析师孙洁表示，由于冬季供暖，天然气需求增加明显，往年也会出现“气荒”情况，但今年情况更加严重，往年天然气缺口大概在65亿-75亿立方米左右，今年预计可能达到100亿立方米，预计占今年消费总量的6%左右。“今年天然气管道铺设范围进一步扩大，不少城市居民还是使用管道天然气，增加了天然气消费量，而且为了防治控制污染，各地尤其是北方地区不少地方加大了煤改气进度，导致需求猛增。”

      同时，天然气在解决空气污染问题上的意义重大。按照国务院及环保部要求，到2017年煤炭占能源消费总量比重要降低到65%以下。

      放缓“煤改气”缓解供需矛盾

      为了缓解天然气供应紧张，国家发改委紧急通知，要求各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时，不能“一哄而上”，避免供需出现严重失衡。

      “国家发改委要求不要盲目上马煤改气项目，更多的是政策指导意义，具体效果怎样还待进一步观察。由于政府此前发布的政策里面明确要优先保障民生用气，预计‘气荒’的影响主要集中在工业、电厂方面，目前河北、山东等地已经出现供应紧张，未来可能更加严重。”孙洁说。

      供需的不平衡也导致我国天然气对外依存度不断提高。数据显示，前三季度天然气产量863亿立方米，增长9.2%；天然气表观消费量1208亿立方米，增长13.5%。在产量不足的情况下进口激增，前三季度天然气进口量（含液化天然气）增长27.3%，对外依存度增至32%。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，未来很长一段时间天然气消费将保持一个较快的增长。而我国天然气产量有限，预计未来仍将不断扩大进口，对外依存度有望继续攀升。

      天然气价格机制仍是关键

      业内认为，要解决长期困扰国内的“气荒”问题，需增加天然气进口渠道，加快储气设置，同时要进一步理顺天然气定价机制。

      孙洁指出，天然气对储存条件要求较高，国内天然气接收设置还跟不上增长需求。在完善基础设置的同时，还应该扩展更多的天然气进口渠道，如加快中俄天然气管道谈判进程、从中亚加大天然气进口量等，都可以有效缓解国内的气荒问题。

      此外，天然气定价机制也有待进一步理顺。自今年7月10日起，我国根据存量和增量气分别提高了非居民用天然气价格。在林伯强看来，这次调整后，新增气价格其实已经采取了比较市场化的定价方式，而存量气价格虽然上调，但是价格仍然低于进口气价格。由于目前天然气存量气占绝大多数，说明价格还是没有调整到位。“应该加快天然气价格调整，这样才能有效地调动企业进口积极性，防止再出现‘气荒’情况。”

      每项工作的开展都必须按顺序执行，欲速则不达，煤改气也是这样，只有循序渐进才可能把工作开展后，要不然天然气供需缺口将会更大，不利于国计民生。