宋波：清洁供暖发展探讨
2017-12-28 16:26 来源：来自互联网，中国壁挂炉网编辑发布 浏览量：2884
一段时期以来，由于推进工作的计划性反映出的问题逐渐显现出来，今天，我想从三个方面对大家做一下引导，包括事件的来历，出现的问题和下一步工作的重点。同时对于我们了解到的欧洲国家的供暖情况，也借此机会和大家做一下报告，其中有很多内容仅代表我个人的观点。
Part1：事件回顾
事件一：2016年12月21日，国家第十四次工作会议当中提出了推进北方地区冬季清洁取暖等六个问题，估计大家都知道，这些是关系广大人民群众的重大民生工程、民心工程，要严格遵循企业为主、政府推动、居民可承受的原则。
事件二：今年3月5日，两会期间提出了全面实施散煤的综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，打好蓝天保卫战。我认为这是非常具体的，然而大家没有做到正确解读、认真落实，我们把散煤的综合治理一下变成了煤炭集中使用的治理，最后出现天然气供应不足，电无法满足要求等一系列现象，可能造成了能源危机。所以现在提出了提高清洁供暖的比重，而不是一下子都采用所谓的清洁供暖。
事件三：5月，四部委公示了“2+26”试点城市，每个城市拿出10个亿、7个亿、5个亿，加一起每年要拿出300多亿来做清洁供暖工作。这件事情已经在推进，而且速度非常快，采用的模式种类也比较多，很多企业都参与到这项工作当中。之后，6月5日发布了12个试点城市的名单，28个城市中有12个城市在落实这项工作，这12个城市怎么积累经验，如何有序推进等问题就摆在我们面前了，压力非常大。
基于京津冀减少煤炭的使用，河北发出了声音：是不是我推进的面积过大了？它自己也意识到能源产生了危机。9月份四部委关于清洁供暖的“2+26”这件事情，召开了全国电视电话会议，点明了三年内城区散煤取暖清零，农村地区完成大多数地方的改造，这些信号传递出去，大面积改造进行，一些用煤的热源停止使用。
事件四：9月6日，国家发改委、财政部、能源局发布了《清洁供暖指导意见》。调研过程和居民谈话的时候知道，因为现在国家有补贴所以居民能承受现在的价格，但补贴一旦取消还能不能承受，这是我们要思考的。政府在推政策的时候要按照规划引领、重点推进、因地制宜、企业为主的基本要求，有序推进，一定要考虑居民可承受问题。
没有哪项重点工作是可以一刀切的，那么我们要怎样理解中央下发的文件？
1.编制专项规划，中央和地方都要编制；2.加快推进燃煤热源清洁化；3.因地制宜推进天然气和电供暖；4.大力发展可再生能源供暖，大家对可再生能源的部分要明白，有一部分列到可再生能源，但它们是提高能源效率的方式和方法；5.有效利用工业余热资源；6.全面取消散煤取暖；7.加快供暖老旧管网设施改造；8.大力提高热用户端能效，能效提升的核心是要做好维护结构，减少末端的供暖能源消耗，还有就是提高末端设备的能源利用率，以提高能效。
Part2：面临问题
清洁能源的比例偏低，如果从城镇供暖的模式上看，其他燃气、电器只占10%，热点联产效率非常高，工业余热算是清洁供暖，大型燃煤锅炉里面也有很大一部分燃煤的排放，应该划到清洁供暖范围内。还有很多做的不好的，比如燃煤独立供暖，总结起来城镇清洁能源比例不足50%，农村则不足10%。
使用的成本偏高，我们的数据都是经过我们调研得出的，如果把初投资、燃煤、天然气的热电联产加进来，大家会发现清洁能源的使用成本非常高。
能源供应保障不足，从城镇角度来看，我们国家供暖面积从2001年50亿平方米增加到了120亿平方米，能源消耗量量非常大，特别是“煤改电”“煤改气”以来，天燃气开始供应不足。但是如果天然气都用于生活或者居民做饭、取暖，工业用气相对减少，这样也是可以满足我们日常供暖的，当然这种模式属于国家战略调整。
农村供暖效率低，农村供暖效率低、结构很差。我们在全国范围内做农村调研过程中看到，黑龙江在建筑节能方面做的非常好，但是炉具效果也很差，在有意模仿城市的供暖方式，再加上窗户结构差，因此效率非常低，这些问题都有待解决。
Prrt3：工作重点
一、编制国家和地方级清洁取暖规划。2017年1月启动编制工作后，8个调研组分赴北方地区调研，力争达到消耗总量和能源强度双控指标，提高清洁供暖比例，增加散烧煤替代量的目标。按照这种主导思想确定目标，推进的策略是因地制宜选择供暖的热源，全面提升热系统效率，有效降低用户取暖能耗，也要求地方同时推进清洁供暖的技术路线。
二、进一步完善行业标准。政府主导制定的标准由6类整合精简为4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准，除此之外，培育团体标准、搞活企业标准亦是我们的工作重点。我们力争推动建筑当中的零能耗、近零能耗，推动清洁供暖的技术评价、研发新型产品。
三、进一步推动科技创新及设备升级。依托科研院所、高校、企业，增强原始创新、集成创新能力，在调峰技术、多热源协同、多能互补技术、智能供热技术等方面加大科研力量投入；推动智能供热研究及应用示范，重点研究先进传感技术、控制技术、信息技术、通讯技术、大数据等新技术，促进供热设备和运行方式升级，推动供热设备行业的高效化、自动化、信息化发展。
四、建立清洁取暖考核指标。清洁取暖到底怎么清洁？它由什么组成？它的定义是什么？太阳能、深层地热能是清洁能源，浅层地热能则是提高能效，不完全是清洁能源，关于煤炭，大家不要谈煤就色变，煤炭清洁高效利用也属于清洁取暖的范畴。我们正在做北方采暖地区城镇清洁供暖的考核评估，争取拿出考核指标为社会服务。
五、完善价格与市场化机制。政府接二连三地提出控制价格，但价格依然在涨，这些情况大家在“煤改电”“煤改气”等过程当中可以看到，因此进一步完善价格与市场化机制非常必要。
Part4：欧洲部分国家供暖情况
以上就是整个清洁供暖当中事件的回顾、面临的问题，还有工作的重点。接下来我给大家简单介绍一下俄罗斯、挪威和德国的供暖情况。
俄罗斯有一百多年的集中供暖历史，从1972年经济危机到能源危机再发展到如今城市天然气燃料占比67%，煤炭占比28%，燃油占比5%。莫斯科基本达到了零燃煤，供暖以天然气为主，以热电联产为主，热点联产和燃气锅炉供热比为1:3，只有老旧社区或者重要地区这一小部分存在燃煤现象，管理非常先进。不过莫斯科集中供热产值占2.1%，消耗能源非常大，可再生能源生产的热能占很小比例。
挪威是欧洲重要的能源生产国和出口国，能源产业是其支柱产业。挪威能源总消耗量仅占能源总产量的9.58%，且目前电采暖占据90%。同时提高效率的方法也在逐步发展，比如空气源热泵、地源热泵等，而且也在向中国学习。挪威在太阳能应用方面尝试了多个科研项目，也提出要做正能量的建筑，要往外输出电，而我们现在只是谈到零能耗建筑，我们应该向挪威学习其能源结构逐渐调整的模式。
德国和中国同样重视环境问题，也在提出减排指标，对此，我们专门冬天到德国考察，他们在基础建筑改造当中，逐渐去油化，用天然气替代油，燃煤热电联产，这是他们的趋势，要推动建筑能效提升，促进能源用量降低。我们和德国之间也在相互学习。
最后我要说的是由国家发改委牵头的十部委《关于印发北方清洁取暖的规划（2017-2021年）的通知》，这是我们经过了近十个月时间调研的产物（包括一个附录、四个章节）。附录主要谈“煤改气”的价格满足供应问题，另外四个章节分别是规划基础、总体要求、推进策略和保障措施。考虑到取暖的总体情况和清洁取暖的能源情况，《通知》非常客观地提出面临的问题和总体要求，在推进策略方面，提出要因地制宜选择供暖热源、全面提升热网的系统效率、有效降低用户取暖能耗。《通知》最后提出了各种保障措施以及评估调整，评估调整的重要性就在于一旦发现有问题及时改正，不能走错路。
清洁供暖的道路艰难却意义重大，只要政府、企业、群众团结在一起，我相信在不久的将来我们会创造出更加健康、美好的生活，谢谢大家！
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