6月20日，国家财政部网站公布了《关于<可再生能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》。根据通知，自2019年起，非常规天然气开采利用不再按定额标准进行补贴。在新的补贴分配方式下，企业有望更积极地增产，做出更大的增产贡献并享受到更高的补贴。

可以看出，这一补贴政策的重大调整，对企业激励的政策导向更加明确，符合中央提出的加大国内勘探开发力度的总体要求。此次调整有哪些特点？为非常规天然气产业发展带来哪些影响？油气企业如何应对？业内权威专家为您一一解读。
补贴新政精准切入 企业增产目标明确
王红岩
（中国石油勘探开发研究院非常规研究所所长、
国家能源页岩气研发（实验）中心副主任）

1. 本次财政部发布的补充通知，体现了哪些特点？

答：《关于<可再生能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》的调整变化主要体现在五个方面。

一是继续给予非常规天然气财政补贴非常必要。非常规天然气资源禀赋、开采技术和综合成本都无法与常规相比，实现不断增加产量的难度远远大于维持一定的产量，需要进一步扶持。国家先后给予煤层气和页岩气一定额度的补贴，对于煤层气和页岩气产业发展发挥了重要作用。

二是补贴考虑了各个矿种的现状和面临的具体问题。页岩气产业发展迅速，补贴作用明显。煤层气产业发展缓慢，近期有萎缩趋势，需要进一步支持和激励。致密气缺少补贴，随着开发对象的日益复杂，勘探开发难度和开采成本不断上升，发展速度减缓。在以往的煤层气和页岩气的基础上，增加了致密气，即国家财政扶持领域更加广泛，更加科学。

三是煤层气、页岩气和致密气补贴开采利用量的计算各不相同，体现了各矿种的差异性和特殊性。在非常规天然气开采利用量的计算过程中，煤层气的开采利用量乘以1.2作为补贴开采利用量，致密气的补贴开采利用量为补贴年度开采利用量与2017年相比的增量部分，而页岩气开采利用量为当前的实际开采利用量。

四是改变了定额补贴方式，按照“多增多补”原则，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予梯级奖补，对未达到上年开采利用量的，按照未达标程度扣减奖补资金，充分体现了非常规天然气开采利用增量在补贴比例中的权重。根据规定，每年非常规天然气奖补资金总量是一定的，某地区（中央企业）按照非常规天然气当年奖补气量在全国当年奖补气量中的比例获得奖补资金量。

五是明确了取暖季生产的非常规天然气增量部分的重要性，体现“冬增冬补”，鼓励生产企业提升采暖季非常规天然气的保供能力。在奖补气量计算过程中，与上一年相比全年产量增量部分分级乘以分配系数作为奖补气量，对于不达标的扣除相应比例；对于采暖季生产的非常规天然气，与上一年相比的产量增量部分乘以1.5作为额外的奖补气量。

2. 本次调整对油气企业带来哪些影响？

答：此次调整将进一步促进我国非常规天然气的开采利用，对提升非常规天然气产量增长和取暖季的保供起到积极作用。

具体体现在如下几个方面：

一是开采企业非常规天然气产量增长量越高，获得的补贴资金量比例越大；
二是取暖季非常规气产量的增长越多，获得的补贴资金量比例越大；
三是煤层气产量权重最高，同等条件下煤层气开采利用量的计算比例是页岩气的1.2倍；
四是各企业为从总定额中获得更多比例补贴资金，将提升不同企业在非常规天然气生产中的竞争力度。 

页岩气钻塔夜色。彭刚 摄

3. 油气企业非常规天然气发展策略需要进行哪些调整？

答：由于每年非常规天然气开采利用奖补资金总量是一定的，为获得更多财政补贴，生产企业可制定相应发展规划和年度应对策略，积极推进非常规天然气业务发展。

对于油气企业来说，可在如下三个方面调整非常规天然气发展策略。

一是加快非常规天然气产建步伐，提升非常规天然气产量增长水平。此次政策的实施时间为2019年至2023年，结合页岩气和致密气初期产量高且递减快的生产特点，要重点加快页岩气和致密气的产建步伐，尽快实现产量增长。针对煤层气排水采气特点，在合理安排产建工作的同时，加强已有生产井的排采优化，提升2019年至2023年煤层气的生产能力。

二是根据非常规天然气井的生产特点，提升采暖季非常规天然气的生产能力。根据页岩气、致密气和煤层气井的生产特点，做好钻完井、增产改造和管输等生产时序优化，确保在采暖季发挥最大产能，产出更多天然气，争取更多国家财政支持。

三是做好不同区块非常规天然气产量增长和稳产工作安排。由于非常规天然气生产的增量分配系数不同，对于具有较好开发潜力的区块，在条件允许的情况下，提升天然气产量增长率；对于非常规天然气开发老区，重点做好补贴政策实施期间的稳产能力，尽量减缓区块产量递减。（记者闫建文采访）
产量增速不及预期 竞争催生技术创新
冯保国（能源战略学者）

背景：国内产量增速不及预期

这次调整的主要背景有三个方面。

一是国内天然气产量增长严重滞后于消费量的增长，天然气对外依存度持续攀升。我国已经成为全球最大的天然气进口国，对外依存度达45.3%。

二是目前非常规天然气产量与《天然气“十三五”规划》制定的发展目标存在较大差距。2018年，我国煤层气产量54亿立方米，页岩气产量108亿立方米，与规划确定的到2020年煤层气产量100亿立方米、页岩气产量300亿立方米的目标差距较大。

三是原有的定额补贴不利于提高企业增产的积极性。对于非常规天然气勘探开发而言，资金投入大、产量递减快。在原有的定额补贴政策下，只要能维持稳定的产量，就能够拿到稳定的补贴，不能较好地激发企业加大投入实现增产。新的梯级奖补政策更能够调动企业增产的积极性，特别是未达到上年开采利用量时的扣减奖补政策，激励作用更大。

页岩气压裂现场

特点：梯级奖补激励精准有效

新公布的政策主要有四个方面的重大变化。

一是政策范围实施更精准。将致密气纳入奖补范围，并为煤层气设置了1.2的系数，补贴力度更大。这将进一步促进难度更大的致密气、煤层气的勘探开发力度。

二是激励机制创新更明确。创立了奖补“资金池”的概念，由所有符合条件的企业按照所占全国当年奖补气总量的比例获取奖补资金，这将促进非常规天然气开发企业之间的增产竞争。只有年度结束时，总奖补气量才能最终确定，在年度中间企业不能准确估算自己所获得的奖补资金额。这实际上创建了一个“黑夜赛跑”的机制，“选手”之间既看不到别人的位置，也不能确定自己的位置，从而只有跑得更快才有可能获得更好的成绩。

三是补贴措施实施更具体。建立了“多增多补”机制，在更加注重促进企业不断提升天然气产量的同时，扣减机制也将有力防止企业产量的下滑。

四是冬季补贴政策更落实。调整后的政策专门为取暖季非常规天然气增产设置了1.5的奖补分配系数，在确定奖补气量时，一方面取暖季的增产气量已经体现在全年的增产气量中，并按照超额幅度享有相应的分配系数，另一方面，单独设置的取暖季补贴系数，可以使取暖季的增产气量享受双重补贴。这将促使企业尽可能将有效的增产措施安排在取暖季，提升冬季供气能力，一定程度上缓解取暖季的天然气供应紧张。

影响：增产竞争助推技术进步

总体上看，调整后的政策体现了精准施策的特点，对企业激励的政策导向更加明确。

首先，企业开展非常规天然气业务的目标更加明确。在企业的生产经营决策安排上将以保持非常规天然气产量稳定不被扣减奖补资金为基本原则，力争增产，特别是将产能释放安排在取暖季，将更加有利于企业利用好国家政策。同时，这也将使企业常规执行的勘探开发作业面临新的挑战。如何调整企业的作业流程，增加取暖季的产能释放能力和销售能力，需要做更深入的工作。

其次，需要有效面对企业之间的增产竞争。新政策对新进入非常规天然气开发行业的企业最为有利，其所实现的年度产量都是新增产量，可以全部计入奖补范围。因此，这将吸引更多企业和资本进入这一领域。但是，老企业将面临大幅度增产的困境。一方面需要加大投入力度以应对产量自然递减，另一方面要实现产量的增加，就需要更大的投入。当然，这也将激励老企业利用自身的资金、技术和人才优势，加快技术研发和升级换代，以减缓产量递减的速度，从而可以将更多资源投入真正的新增产量中。这也许将催生中国独有的非常规天然气开发技术。

再次，致密气和煤层气有望成为非常规天然气开发的“蓝海”。我国2000米以浅煤层气的可采资源量为12.5万亿立方米，致密气累计探明可采资源量为1.8万亿立方米，不仅采出程度低，而且涉足开发的企业相对少，大型企业则更少，多为中小企业。煤层气和致密气的分布较靠近消费地市场，将这些资源转变为现实的天然气产量，对增加天然气有效总供给具有重要意义。新政策瞄准致密气和煤层气开发利用发力，将吸引更多资本和企业加入开发行列，撬动整个行业加快发展。